□学习贯彻全国依法行政会议精神·专论

刘春

　　近现代法治实践告诉我们，法治的意义在于有效地控制和约束国家权力，法治的功能首先是“治官”。通过宪法和法律有效地约束国家机关的权力，保护公民、企业和社团的合法权利，是近现代以来法治活动的核心目标

　　近日，温家宝总理在国务院召开的全国依法行政工作会议上强调，依法行政是建设法治政府的核心，是现代政治文明的重要标志。这一论断体现和反映了社会主义法治国家建设的一个重要规律，更是法治政府建设的根本要求。

　　依法行政是政府机关发挥职能作用必须遵守的客观规律

　　实践证明，离开了依法行政，就不能在法治的轨道上推行政务，不能保护公民的合法权益，无法实现公共管理的有序高效。依法行政问题是当前法治政府建设中的重大课题。当前我国的改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来，许多问题迫切需要用法律手段来解决。随着依法治国基本方略的实行，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，全社会对依法行政的要求也越来越高。新形势对各级政府和政府各部门依法行政提出了新的更高要求。为了扎扎实实地贯彻依法治国基本方略，保障科学发展观在政府施政过程中的落实，推进社会主义和谐社会的建设，就必须大力推进依法行政的进程，从严治政，建设文明、廉洁、勤政、务实、高效的法治政府。

　　行政权力是国家权力的重要组成部分，国家对社会的管理，主要是通过行政机构的权力活动完成的。行政机关的决策和管理活动，既包括国家和社会宏观发展的重大事项，又包括涉及人民群众生活的方方面面的社会事务。这就决定了行政权力的行使与社会资源的配置以及社会秩序的维持存在密切的关系。行政权力的行使规范与否，行政机关的活动是否合法，直接影响着经济和社会发展的各个领域。正因为政府行政职能的这种极端重要性和影响的广泛性，近代以来民主法治的发展就为政府机关的活动提出了一系列基本的规则，其中最重要的就是依法行政的原则。

　　根据法治国家理论，依法行政是指政府机关在其职能活动过程中，行使行政权力必须依据国家的宪法和法律。依法行政要求政府机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家、保护公民合法权益的职能。在现代社会，法律是行政机关据以活动的标准，也是公民及社会对行政机关职能表现评判的重要标尺。依法行政作为法治政府的基石，反映了行政机关运作方式的基本特征，是政府机关发挥职能作用必须遵守的客观规律。国内外的实践也证明，能否做到依法行政直接决定和影响着法治政府以及政治文明建设的成败。因此，依法行政在法治政府的建设过程中居于核心的地位。

　　依法行政是政府正确贯彻执行法律的重要保障

　　据统计，我国的法律约有80%规定政府机关作为执法部门。可想而知，如果政府自身做不到有法必依，出现大量的有法不依行为，就会直接阻碍法律的贯彻执行。

　　为了实现有法可依、有法必依，必须首先推行和加强依法行政的进程，使各级政府在公共管理中严格做到依法办事，在行政执法中有法必依，有令必行，有禁必止。这样才能保证社会主义法律制度真正贯彻执行。

　　改革开放以来，围绕有法可依、有法必依，执法必严，违法必究的法制建设的基本原则，为了改变多年无法可依的状况，满足现代化建设对法律制度的需要，全国人大加快立法工作的步伐，至今我国已建立了以宪法为基础，以民事、刑事、经济、行政和诉讼等方面的基本法律为核心，以不同层级的法律、法规、规章为内容的法律框架。各个法律部门中基本的、主要的和必不可少的法律基本已经制定出来。这些法律法规为法律秩序的完善和公民权利的实现，提供了重要保障，为依法治国提供了法律基础。

　　法治资源初步具备后，执法的问题便凸显出来。因为法律定得再好，若得不到正确和有力的执行，也难以起到应有的作用。强化政府部门严格依法办事，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，就成为当前比立法更为迫切和艰巨的任务。

　　依法行政是树立和保持法律权威和政府权威的前提

　　政府活动依法进行，特别是政府领导人严格依法办事，尊重和遵守国家的法律法规，不仅在全社会起到良好的遵法、信法、守法的示范作用，有助于全社会法律意识的普遍提高，而且能使国家法制在全社会得到全面落实和普遍遵守，促进法律权威的树立和提高。

　　法律的有效实施首先来自于全社会成员对法律规范的认同和遵守，而要使法律法规具备这样的效力，就必须使国家的法律体系享有全社会遵守的权威。毋庸置疑的是，依法行政是树立和维护法制权威的最重要的手段，同时也是提高政府权威的有效途径。政府依法办事，规范地行使权力，才能取信于民。促进公民依法行使权利履行法定义务，促进宪法和法律在国家和社会生活各个领域得到普遍切实的遵守。

　　法制的效力得到了保证，政府的效能自然就会提升，从而进一步强化和提高法制的地位和作用。因此，关键还在于依法行政。通过坚定不移地推行依法行政，健全和完善一整套依法行政的制度和体制，才能促进法律在国家和社会生活的各个方面得到普遍而切实的遵守。

　　依法行政是监督控制政府权力的重要手段

　　在国家权力体系中，行政权力的适用范围是最广的，行政机关所管理的领域涉及社会生活的方方面面，几乎涉及社会的各个角落。行政权的强大及其与人民生活息息相关的关系，使得行政机关成为国家机关中最为活跃的权力部门。

　　由于承担的职责范围面广量大，使得行政权成为最易于膨胀和越权的力量。行政机关可以为被管理者设定义务，可以独立实施行政处罚，特别是大量的行政机关在处理社会事务时拥有较大的自由裁量权。如果这些权力被滥用，则必然给公民和社会团体造成严重的侵害。尤其是在政府部门中发生权力腐败，危害后果更为严重。

　　近现代法治实践告诉我们，法治的意义在于有效地控制和约束国家权力，法治的功能首先是“治官”。通过宪法和法律有效地约束国家机关的权力，保护公民、企业和社团的合法权利，是近现代以来法治活动的核心目标。为防止行政权力的膨胀和越轨，就需要采取有力手段约束行政权力的行使，使其在有序规范的轨道上使用。通过贯彻依法行政的原则，使各级各类行政机关在处理社会事务时能够严格按照法律规定的程序和方式运行。从而达到以法律控制权力，防止权力滥用的目的。

　　(作者单位：中共中央党校)