编者按

　　近日,中国社会科学院发布《2012年中国社会形势分析与预测》(中国社会蓝皮书),对中国社会的方方面面进行总结回顾和分析预测。其中,尤对民生问题着墨最浓。

　　民生问题,是社会稳定、发展之根本。一直以来,党中央、国务院对保障民生作出诸多部署,并取得长足进步,人民生活进一步改善。

　　在2012年开局之时,如何让各项社会事业继续健康发展,让人民群众得到更多的实惠,成为社会各界关注的问题。今日,《法制日报》视点版围绕《2012年中国社会形势分析与预测》(中国社会蓝皮书),就公众最为关注的社保、医保等民生问题进行深入解读。

 

全民社保体系初步形成

社保体系可持续运转需破衔接难题

　　本网记者杜晓

　　社会保障体系被认为是最根本的民生之一。《2012年中国社会形势分析与预测》(中国社会蓝皮书)认为,2011年,我国在社会保障方面影响最大,最重要的工作无疑就是全面贯彻实施了社会保险法。据了解,该法从2011年7月正式实施。

　　围绕社会保险法的贯彻实施,蓝皮书中指出,在2011年,我国修改完善了与该法律不一致的既有的行政法规和配套规章,制定了急需的行政法规和配套规章。

　　据社会蓝皮书介绍,2011年4月22日,十一届全国人大常委会审议通过了关于修改煤炭法和建筑法的决定,明确规定煤矿企业和建筑施工企业应当依法参加工伤保险,把原规定必须参加的意外伤害保险改为鼓励企业自愿参加。目前,围绕社会保险法已经出台实施的行政法规和配套规章有13个。其中,修改后的《工伤保险条例》已于2011年1月1日实施；国务院还印发了《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》；人力资源和社会保障部先后制定了《工伤认定办法》、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》等配套规章和规范性文件,使得社会保险法的实施有了基本的操作依据。  【详细内容】

 

全民医保基本实现

未来公立医院改革仍需不断深化

　　本网记者赵丽

　　“看病贵”、“看病难”一直是近年来社会关注的焦点。

　　“以城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗为支柱的基本医疗保障体系,在2009年历史性地覆盖了92.4%的城乡人口。到2010年年底,三大社会医疗保险的参保人数分别达到2.4亿、2亿和8.4亿,参保者总和占全国总人口94.7%。因此,总体来说,全民医保的目标已经实现,接下来的任务是医保覆盖面的巩固。”

　　中国社会科学院于近日发布的《2012年中国社会形势分析与预测》(中国社会蓝皮书)公布了上述数据。

　　据社会蓝皮书介绍,2009年4月初发布的“新医改方案”确立了以推进全民医保为主线,到2020年建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的宏伟战略目标。同时,国务院确立了2009年至2011年五项重点改革任务,即加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。 【详细内容】

 

2011年劳动争议稳中有降

劳务派遣或成为企业主流用工方式

　　本网记者杜晓

　　随着社会经济的高速增长,目前我国的劳动关系正在发生重大变化。对此,《2012年中国社会形势分析与预测》(中国社会蓝皮书)中指出,迈向“十二五”时期,构建和谐劳动关系成为建设社会主义和谐社会的重要基础。

　　针对我国目前的劳资关系,社会蓝皮书提供的数据表明,在职工就业局面基本稳定和工资增长的背景下,2011年进入法律程序的劳动争议案件数与上年度相比基本持平。2011年第一季度共立案受理争议案件12.6万件,同比下降9.2%,涉及劳动者16.7万人,同比下降16.7%。第二季度,全国各级劳动人事争议调解仲裁机构,共处理劳动人事争议案件27.2万件,涉及劳动者35万人。2011年1月至9月,全国各级劳动人事争议调解仲裁机构受理劳动人事争议案件93.3万件。其中,各级仲裁机构共立案受理42.8万件,涉及劳动者55.3万人；当期审结案件40.8万件,结案率为86.9%。与2010年前三季度全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件44.31万件相比,2011年同比下降3.41%。 【详细内容】

 

民间借贷陷投机性利益链

民间借贷“非理性繁荣”亟待降温

　　本网记者范传贵

　　在过去的2011年里,一场以“高利贷崩盘”、“私营企业老板欠债外逃”为焦点新闻事件的民间借贷危机波及浙江、福建、江苏、内蒙古、广东等地,迅速成为社会各界关注的热点。

　　近日发布的《2012年社会形势分析预测》(中国社会蓝皮书)对民间借贷和其中的风险进行了详细剖析。

　　所谓民间借贷,是相对于正规的银行信贷而言的,主要指非金融机构的社会个人、企业及其他经济主体之间进行的以货币资金为标的的价值让渡及本息还付。

　　“温州私营企业老板跑路”、“泗洪全民高利贷崩盘”、“鄂尔多斯民间借贷危机”……随着一系列事件被曝光,“民间借贷”这个看似中性的词语背后所隐含的巨大风险开始浮出水面,受到政府部门的高度重视和公众的广泛关注。 【详细内容】

 

2011年社会救助亮点纷呈

“适度普惠”应是社会救助发展方向

　　本网记者范传贵

　　民政部、国家发展和改革委员会近日印发了《民政事业发展第十二个五年规划》,要求完善城乡最低生活保障制度,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,实行物价短期波动发放补贴、持续上涨调整标准。

　　上述文件精神成为近日发布的《2012年中国社会形势分析与预测》(中国社会蓝皮书)重点分析的内容。

　　社会蓝皮书在经过总结后指出,2011年社会救助制度在实施中表现出以下几个特点:

　　城镇低保对象的数量呈现减少的趋势。自2001年城镇低保的资金改由中央财政加大支持以后,一直到2009年,城市低保对象人数的发展轨迹呈现两个波峰。2001年至2003年为第一个波峰,保障人数从1171万人快速增长到2247万人。但2004年跌至2205万人,接着再逐年增加,2006年恢复到2240万人。然后继续增长,到2009年出现第二个波峰,达到2346万人。2010年,城镇低保对象又下降到2311万人,但还在2300万人以上。2011年第三季度是2269万人,以此推测全年,有可能跌破2300万人。 【详细内容】